葡萄牙大赦的机会和中国移民的现状

新移民法草案大赦即将到来？ 外交部内政政务秘书长José Magalhães 强调新移民法律会有灵活性, 大部份在葡萄牙非法工作的外国人有机会合法化.这是José Magalhães在举行一项Serviço de Estrangeiros e Fronteiras – SEF开幕剪彩活动中透露. 政府在一份新移民法律的草案中同样指出, 希望给予大部份在葡萄牙非法居留者取得合法身份的机会.  指出, 在葡萄牙工作的外国人, 其子女在葡萄牙出生以及就读葡文小学的人士, 将有机会合法化. 但必须沉重考虑这个问题. 预计这个法律将给予在葡萄牙临时居留者并且具有工作签证的外国人, 专业人士, 每年享有助业金的人士.  以及在葡萄牙找工作的人士, 但必须符合劳动局每年要求的定额,  而且必须经过常务委员会(Comissão Permanente da Concertação Social)的审核. 另外, 行政当局还拟定一项新方案叫做 ”就业机会”(Contingentação global de oportunidades de trabalho) . 指出条件是: 1) 外国人在入境之前必须具备工作合同. 2) 有意者可以经过劳动局就业培训中心(Instituto de Emprego e Formação Profissional) 的网络on-line提供的工作,以得到的工作合同. 新草案同时提出一项新的规定是签发给一些: 研究人员以及专业人员临时居留权. 新移民法律的草案公开咨询期已在6月30日停止, 9月将呈交给国会讨论, 在讨论之前将会听取各界人士以及移民工会的看法和意见. 政府希望通过这项新移民法律草案,给予在葡萄牙临时居留者合法化. 来打击非法移民和人口买卖的不法行为. 葡萄牙目前移民的来源比例 目前，在葡萄牙的非法移民主要是来自巴西、非洲的前葡萄牙殖民地国家、以及东欧国家。但是，从图表上我们看到，占最大比例的是前葡萄牙殖民地的国家。 这些非法移民主要是通过两种途径进入葡萄牙。第一种：合法进入、非法居留，持有短期签证合法进入但逾期不归。第二种：非法进入非法逗留，经蛇头安排非法入境。 由于葡萄牙移民政策的保守和封闭性，所以，非精英移民是移民群体的主体，而精英的技术移民和投资移民，确实凤毛麟角，寥寥无几。 中国移民的层次和现状 有人试图把欧洲移民的层次和素质归咎于地理环境，归咎于欧洲大陆与亚洲广袤的陆地相连和非洲的特殊关系。就拿中国移民来说，早期大部分的移民，经过了多年的努力，形成了现在的移民主流。但是这部分核心移民，进入葡萄牙的途径，并不光彩。少则长途跋涉一个多月，多则一年半载，途经十多个国家，蛇头利用对欧洲地形的熟识，层层过关。由于有利的地理环境，这种非法的进入途径，比进入美洲容易得多。所以，往往有钱或者付出比奔赴其他州更少的费用，就可以到达葡萄牙这这个欧洲边缘小国，虽然这里的生活并不富裕，但是，比起在国内毫无特殊技能或者是生活在中下层的人民来说，只要勤力肯做，在这里终究有自己生存的天地。而对移民拥有本国的文化知识技能，实说，海外的中下层社会对这点没有要求，因为，一切你都得重头再来。这个原因，是葡萄牙中国移民素质不高的主要原因。 一直以来葡萄牙的家属团聚、技术移民、投资移民的申请办理手续，是相当繁琐和严格的。记得在澳门回归的时候，有一部分办理葡萄牙投资移民的澳门人士，甚至到现在手续还没有办好，对于葡萄牙人的办事效率，怎一个摇头了得，简直是无可奈何。这种官僚的作风，对于精英移民的进入，也是一道无形的门槛，即使是已经迈出了一只脚的移民，也很快打了退堂鼓而撤退，这无疑是影响移民素质的一个方面。 走到了今天，由于葡萄牙毕竟是欧洲里的第三世界国家，并未能吸引中国国内精英的眼球，精英技术移民葡萄牙更是无从说起。随着改革开放的风潮，大批的下岗工人凭着微薄的费用，（持有短期签证合法进入但逾期不归）辗转来到了葡萄牙这个对待非法移民相对宽松的国度。然而，这批后来的非法移民，由于经济动荡，目前并不稳定，而且，比起以前单纯的移民来源，给华人社区带来了某些不稳定的因素。 不能融合精英移民与非精英移民 如果说葡萄牙完全没有精英移民群，那还是不对的。精英移民虽然人数不多，但毕竟存在，不过，他们跟主流的那部分非精英移民，确实是南辕北撤，水乳不交融。 葡萄牙的精英移民，多数埋头于自己的生活和事业，无暇回顾华人社区的风花雪月。我们可以看到，在华人社区呼风唤雨的大部分是那些凭着农民本色走过来并且成功了的人士，对于这一点，曾经有人感概地戏喻“知识文化不等于智商，文化人最终不得不为高智商的人服务。” 另外，知识分子迂腐的本质，令他们不能容入普通的移民阶层里，更不用说帮助华人社区、服务华人社区，他们超脱于这个空间。而那些智商高知识低的农民商人，却往往成为华人社区的焦点和先锋，在关键的时刻，为了保护自己的利益，挺身而出。而那些精英移民群体，除了有时在政治上做做骚之外，可以说，他们是完全是为自己而活。 还有一个奇怪的现象，在葡萄牙这个弹丸之地，投资移民的精英，大部分惨淡收场，而白手兴家一步步走过来，今天有着辉煌业绩的大部分都是“天下浙商。”这个现象，不单单指葡萄牙，或许整个欧洲这个也是常见的事实。正所谓一方水土育一方人，欧洲特定的环境，适合他们生存和发展，而早期的移民潮，给他们带来了这个发展的空间。 沾前葡殖民地国家的光非法移民前景明朗？ 前面的数据里显示，葡萄牙非法移民占最大比例的是前葡殖民地国家，这对于葡萄牙的移民政策，有着极大的阻佑作用。 这些葡语国家，对于葡萄牙来说，总有一种亲切的感觉，就像他们的兄弟姐妹。所以，在整个欧盟中，葡萄牙的移民政策是最宽松和富有人性的。而事实上，对于前殖民地的移民，他们自己也觉得有着一种不容推卸的责任，这是其中一个理由。 其次，实际上葡萄牙由于曾经辉煌的历史原因，整个民族已经变了质。他们需要做苦力的移民，尤其是那些繁重的体力劳动，包括建筑和公路的修建等等。葡萄牙离不开移民，甚至整个欧洲都离不开移民。再加上他们低迷的出生率，归根结底这些下层移民甚至非法移民是他们社会中不可缺失的一分子。 葡萄牙一直以来实行比较严谨的移民法律，但我们不要有一个错觉，严谨了，非法移民就少了，事实刚刚相反。因为客观上需要是一切的基础。市场需要这个阶层，需要这么多体力工人。身份合法的少了，身份不合法就肯定增多。在这里，中国人除外。因为中国人是一个非常特殊的团体，他们的就业渠道从来就没融入当地社会。然而，在身份合法化这方面，我们一直都在乘搭别人的顺风车，这是很多人在其他欧盟国家数年最后落脚葡萄牙的原因。对于在德国、荷兰和其他欧盟国家来说，很多赚了钱的中国人，并不能与葡萄牙的非法移民相提并论，因为或许我们的身份已经合法化了。每每有身份合法化的大赦机会，最花得起钱的就是那些国家过来这里办手续的人。而葡萄牙政府只要合乎条件或者假装合乎条件，基本上照单全收，很少令人失望。 2001年葡萄牙开始启动劳工签证这个法例，其实是一个明智之举。于个人和政府来说，利多于弊。相信这个举措会继续推延下去，而且在条件上会稍作改变，但大同小异，不会有很大的动作。 另一方面，我们要提到的是，虽然庞大的非法移民潮给葡萄牙造成了一定的压力，并且带来一定的问题。但是，葡萄牙以及欧盟国家都不得不面对这个考验，一方面事实上的需要，一方面西方人道主义的立场，不可能将所有非法移民都驱逐回到原住国，对于他们来说，简直是天荒夜谈，完全不可能做到。 每年涌入欧盟国家的50万非法移民，葡萄牙在其中只占了很少的份额。但可以说，选择在葡萄牙的非法移民是幸运的。身份合法化的机会总给人们带来希望和满足的笑容。 移民草案中身份合法化的曙光 最近移民法的草案里提到了“希望给予大部份在葡萄牙非法居留者取得合法身份的机会.” 对于现时还没有合法身份的移民来说，这是一个非常好的讯息。而近期葡萄牙众多的高级官员，包括外交部、移民总局、少数民族专员办公室的负责人，都纷纷表示：移民追求更好的生活和更理想的居住地，是正常的。而且他们有合法逗留和工作的权利。除此之外，人们还一致认为目前的移民法律是不公平的、不合时宜的，要进行大力度的修改。不过，这样做的目的，是为了压抑非法移民的进入，杜绝更大规模的非法移民，效果如何我们拭目以待。但是，相信葡萄牙以及欧盟在处理非法移民这条路上的行进是艰难的，甚至反复和充满矛盾。 最后值得一提的是，在西方这些人道主义国家，孩子的出生往往会为父母带来合法的身份。例如，这次的移民草案里指出：在葡萄牙工作的外国人, 其子女在葡萄牙出生以及就读葡文小学的人士, 将有机会合法化.。虽然他们觉得必须沉重考虑这个问题。不过，类似这个的法例在2003年已经推行过了。